摘要： “揭榜挂帅”作为2020年“十四五”规划中的新词、政府工作报告中的热词，在国家战略规划上得到了认可；在中央层面的实践带领下，各地结合已有的探索经验在科学技术领域大力开展揭榜挂帅制度，逐渐形成中央引领、全国效仿的态势。然而，对于揭榜挂帅在实践中的运行机制及难点学界尚未形成系统的理论研究。因此，本文基于198份各级政府的政策文件对揭榜挂帅制度运行中的机制和现实难点展开分析。研究结果表明：揭榜挂帅制度运行中形成了三个主要阶段和十个关键环节，并存在三个现实难点。具体来看，以项目选题、揭榜方和成果为核心，揭榜挂帅制度分为前期、中期和后期三个阶段开展，在各个环节的具体运行中有各自的特点；同时需要平衡三对关系，即揭榜项目政府定制与公开征集的关系、方案比拼与成果比拼的关系，以及揭榜方与揭榜项目之间的“一对一”与“多对一”的关系。本文的研究结论为揭榜挂帅制度进一步的发展提供了一定的指导。