摘要： 在科技工业设施选址过程中，对科技风险的忧虑是引发邻避冲突的重要原因。在传统“技术治理”范式下，设施选址与邻避治理决策建立在科学知识的基础上，普通公众则被视为“非理性”或“无知”。然而以通信基站冲突为例进行的考察发现，针对电磁辐射健康风险的科学知识存在许多不确定性与“未知”问题。政府决策者却在很大程度上具有规避甚至不容忍科学不确定性的倾向，由此引发了公众的信任危机。科学不确定性问题的彰显使得邻避冲突的技术治理范式陷入困境，在此情况下需要走向一种基于“知识民主”的民主治理新范式。这种民主治理强调基于科学不确定性的预防原则、基于认知正义的信任重建以及基于风险沟通与集体学习的选址决策。